各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦, 市直有關單位：
為進一步加強鄉(xiāng)村振興專項資金管理，提高鄉(xiāng)村振興專項資金管理水平和使用效益，切實維護基層和群眾利益，根據《鶴山市人民政府辦公室關于印發(fā)推進鄉(xiāng)村振興專項資金管理改革實施意見的通知》《鶴山市人民政府關于印發(fā)鶴山市涉農資金統籌整合實施方案的通知》《關于進一步加強廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的通知》等文件精神，結合我市鄉(xiāng)村振興專項資金檢查和審計發(fā)現的問題，現將進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項資金管理有關事項通知如下：
一、積極貫徹落實現有規(guī)章制度，進一步完善資金監(jiān)管機
?。ㄒ唬┱J真執(zhí)行有關制度規(guī)定。近年來，市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)管工作，2019年實施我市鄉(xiāng)村振興專項資金管理制度的改革，進一步下放各鎮(zhèn)（街）資金管理和使用權限，基本形成了市直有關單位、鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)（街）要不折不扣地執(zhí)行好有關制度和規(guī)定，按制度要求強化監(jiān)管。
?。ǘ┻m時修改完善有關制度辦法。隨著市場經濟體制的不斷完善、各項鄉(xiāng)村振興專項惠農政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前各有關單位、鎮(zhèn)（街）的部分專項資金管理規(guī)定已經不能完全適應新形勢的要求。因此，各鎮(zhèn)（街）要主動會同上級主管部門及時清理現有各項管理制度，按照依法行政、依法理財和建立市場經濟體制的要求，結合我市涉農資金統籌整合原則，修訂和完善好資金撥付、政府采購、工程審核等現有制度。
?。ㄈ┘訌姼鲗ｍ椯Y金的制度建設。對尚未制定制度辦法的專項資金，各有關單位要及時抓緊制定,各鎮(zhèn)（街）要積極完善鄉(xiāng)村振興資金管理制度，對接鄉(xiāng)村振興資金市級下放權限機制，建立起規(guī)范的制度體系，及時堵塞資金撥付漏洞，努力提高財政鄉(xiāng)村振興專項工作的系統化、規(guī)范化水平。
二、加快推進鄉(xiāng)村振興專項項目建設
?。ㄒ唬┘訌婍椖繋旃芾?。各有關單位、鎮(zhèn)（街）是相關鄉(xiāng)村振興專項項目管理的責任主體，應按照中央、省、江門市政策和我市農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，從政策依據、支持方向、支持范圍、可行性與必要性等方面，科學遴選下一年度鄉(xiāng)村振興專項備選項目，提前建立三年滾動項目庫，實施動態(tài)管理，嚴格把好入庫項目審查關口，避免重復投資和脫離實際。
（二）科學規(guī)范確定鄉(xiāng)村振興專項項目。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要嚴格按照細化預算和績效管理的要求，按照輕重緩急和擇優(yōu)支持的原則，突出項目成熟度，確保資金年度完成支付。從項目庫中確定年度重點預算擬支持的項目。編報年度項目預算時須附有規(guī)范的評審論證報告、績效目標、支持方式和支出預算等資料。評審論證報告要內容全面，績效目標要具體翔實，支持方式要符合財政政策，支出預算要合理準確。
（三）強化鄉(xiāng)村振興專項項目預算審核。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要按照預算編審程序，強化對鄉(xiāng)村振興專項項目預算的全面審核。審核重點包括立項依據、項目績效和資金預算等內容。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要積極配合業(yè)務主管部門做好項目用款前的各項準備工作，全力推進項目落地，要在依法合規(guī)的前提下，加快項目預算執(zhí)行進度，強化項目資金與項目實施的有效銜接，提高辦事效率和管理水平，發(fā)揮財政資金的使用效益。
?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)村振興專項項目建設管理。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要根據項目資金使用方向及財政預算安排情況，對確定項目提前組織謀劃、提早準備、抓緊開工；要指導和督促項目實施單位規(guī)范項目建設程序，加快項目建設進度，全程跟蹤項目管理；要嚴格控制項目建設工期，在項目竣工后及時按規(guī)定組織驗收，并督促項目建設單位抓緊編制項目竣工財務決算報相關部門審計。
三、加強精準扶貧、耕地地力補貼和“三資”等惠農強農專項資金管理
?。ㄒ唬娀蒉r補貼基礎數據信息管理。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要準確把握各類惠農補貼的政策依據，嚴格按照補貼發(fā)放范圍、標準建立或完善數據庫，及時跟蹤信息 變化情況，認真做好惠農補貼信息維護管理工作。對調整變化的信息數據要建立備查臺賬，做到調整依據充分、內容完整準確，確?；蒉r補貼信息真實可靠。
?。ǘ┱J真做好惠農補貼資金管理和發(fā)放工作。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要及時更新惠農補貼數據庫信息，按照規(guī)定的范圍、標準及年度預期增減變化情況，做好年度惠農補貼測算工作，確保不發(fā)生漏報多報。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要做好預算審核、資金申報等管理工作，將補貼到戶到人的惠農補貼資金通過“一卡通”發(fā)放，確?；蒉r補貼資金及時足額發(fā)放到補貼對象手中。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)處理惠農補貼發(fā)放中出現的問題。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要認真審查、核實上報的補貼信息，對惠農補貼信息的真實性、完整性和準確性負責。各鎮(zhèn)（街）、村委（社區(qū)）嚴格落實惠農補貼發(fā)放信息公示制度，主動接受群眾監(jiān)督，對騙取、套取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放補貼資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
?。ㄋ模└饔嘘P單位、鎮(zhèn)（街）要切實提高惠農資金發(fā)放準確性和效率。業(yè)務主管部門、財政部門要加強與銀行等金融機構聯系與配合，各司其職，各負其責，建立日常政策信息溝通機制，做到發(fā)放數據、變化調整比對及時，信息對稱，切實提高惠農補貼資金發(fā)放效率。
?。ㄎ澹┩晟啤叭Y”專項資金監(jiān)管機制。各鎮(zhèn)（街）財政所（局）認真做好下撥到村（社區(qū)）財政專項資金的管理工作，規(guī)范鎮(zhèn)（街）“三資”專項資金劃撥流程管理，加強財政所（局）、農辦等鎮(zhèn)（街）內部機構的“三資”財政專項資金對賬和對接工作，明確資金使用范圍，因地制宜適時開展各村（社區(qū)）財務人員的培訓和繼續(xù)教育。
四、加快鄉(xiāng)村振興專項資金支出進度
?。ㄒ唬┥羁陶J識加快預算執(zhí)行進度的緊迫性。當前，上級各業(yè)務主管部門已逐步建立預算執(zhí)行通報、預算執(zhí)行情況與資金分配掛鉤等機制，預算執(zhí)行情況直接影響我市爭取上級的支持力度，影響我市財政對地方經濟發(fā)展的投入深度。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要高度重視，深刻認識加快預算執(zhí)行進度的緊迫性,切實加快項目資金支付進度，確保財政資金及早發(fā)揮效益。
?。ǘ┘涌祛A算資金分配和執(zhí)行進度。一是及時制定資金使用方案。在依法依規(guī)的前提下，各有關單位對經批準的年度專項預算和上級專項轉移支付資金，要及時分配下達項目資金使用方案，進一步減少資金滯留時間，加大財政資金統籌使用力度，整合目標接近、投入類同、管理方式相近的項目資金，提高資金使用效益。二是加快推進項目政府采購、工程招標等程序實施。項目涉及政府采購、工程招標等程序的，項目建設單位應及時做好各項招標資料，提早做好項目招標采購前準備。三是加快重點項目的支付進度。對市或上級要求的重點工程、重點項目，要積極了解工程項目進展情況，查找項目存在問題原因，及時總結并提出解決辦法，確保我市重點項目順利實施。
?。ㄈ┘涌焐霞壯a助資金按時撥付。根據中央、省和江門市上級部門對資金使用進度要求，部分項目補助資金使用時限從原來的2年內使用完畢逐步縮短為當年下達當年完成支付，對我市項目使用上級資金提出了新的要求。各有關單位、鎮(zhèn)（街）在項目資金的使用上應優(yōu)先安排和支付上級補助資金，積極對接上級部門，及時向市財政反饋資金使用進度需求，并適時做好上級補助資金的使用計劃，按時下達各項補助指標，督促實施單位及時完成項目進度，特別是省和江門市上級涉農資金統籌整合項目、江門市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設項目等必須嚴格按照“先有項目，后安排資金”的原則制定項目資金分配方案。上級資金未按規(guī)定時限使用的，市財政將依法依規(guī)收回存量資金或統籌調整用于其他項目。
?。ㄋ模┲鸩浇⒓罴s束機制。各業(yè)務主管部門要建立項目執(zhí)行分析及通報制度，按季度分別向各有關單位、鎮(zhèn)（街）統計預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行進度緩慢項目，及時與各有關單位、鎮(zhèn)（街）溝通，幫助分析和研究解決問題，并將預算執(zhí)行情況通報至各有關單位、鎮(zhèn)（街）主要負責人，進一步強化資金使用主體的支出責任。市財政將逐步建立財政鄉(xiāng)村振興專項轉移支付激勵約束機制，對上年末財政存量資金規(guī)模較大或占比較大、支出進度緩慢的有關單位、鎮(zhèn)（街），在下一年度安排上級專項轉移支付資金預算時，按照一定比例相應給予核減；對支出進度較快的有關單位、鎮(zhèn)（街），在下一年度適當加大財政支持力度。
五、加強鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)督檢查協調配合力度。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要建立與業(yè)務主管部門項目審核信息共享機制，強化項目審核的跟蹤問責，避免出現多頭申報、重復申報等問題。要加大對鄉(xiāng)村振興專項資金的監(jiān)督檢查力度，加強與紀檢、監(jiān)察、審計及相關部門的密切配合，同時可發(fā)揮社會中介機構的專業(yè)優(yōu)勢，提升監(jiān)督檢查水平和實效。
?。ǘ┘哟箨P鍵領域重點問題查處力度。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要從嚴檢查有無套取、騙取、截留、挪用、克扣、冒領補貼資金和項目申報弄虛作假、虛報瞞報等違規(guī)行為，以及項目不具備實施條件或進展緩慢、項目虛列投資等問題；要高度重視惠農補貼、精準扶貧等直接涉及基層、群眾切身利益的財政資金監(jiān)管，對發(fā)現的問題要及時糾正，情節(jié)嚴重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關法律法規(guī)處理。
?。ㄈ┘哟筘斦l(xiāng)村振興專項資金追蹤問效力度。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要結合省“數字財政”系統建設新起點、新標準和新要求，建立財政鄉(xiāng)村振興專項項目庫管理信息系統平臺，堅持“穩(wěn)步推進、逐步到位”的原則，及時將財政鄉(xiāng)村振興專項項目及執(zhí)行情況納入項目庫管理。各有關單位、鎮(zhèn)（街）未經批準不得擅自將財政資金自行劃撥到其他資金賬戶，游離于市財政國庫集中支付系統監(jiān)管體系之外，造成資金浪費損失等違法違規(guī)行為的，由各有關單位、鎮(zhèn)（街）自行承擔相關責任，并按照相關制度進行嚴肅問責處理。同時，要研究探索與現有上級系統平臺的對接和整合，力爭實現系統間互為補充，切實提高資金信息化管理水平，逐步實現對項目申報、資金撥付、預算執(zhí)行等全過程網絡監(jiān)管。
六、加強鄉(xiāng)村振興專項資金績效管理
?。ㄒ唬┘哟笾攸c鄉(xiāng)村振興專項項目預算評審力度。各有關單位、鎮(zhèn)（街）做好編報績效目標和提報預算評審資料，及時組織對重點鄉(xiāng)村振興專項項目進行預算評審，強化預算約束效力，提高預算編制的科學性、完整性、準確性。
?。ǘ┙⒅攸c專項資金定期評估機制。各有關單位、鎮(zhèn)（街）要加強對財政鄉(xiāng)村振興專項資金的績效管理，嚴格落實預算績效管理有關規(guī)定，建立專項資金定期評估機制，對超過設定執(zhí)行期限的重點專項資金進行績效評估，對績效達不到主要預期目標、整體使用效益不高、績效不明顯、存在嚴重違法違規(guī)情形或者整改無效的專項資金，要按照規(guī)定程序予以調整或者撤銷。
?。ㄈ┨嵘冃гu價的質量和水平。項目竣工后，各有關單位、鎮(zhèn)（街）要在項目實施單位自評的基礎上，對項目完成情況及資金使用情況組織開展績效評價，可根據工作需要委托專家、中介機構等第三方實施。
鶴山市財政局
2021年1月6日
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