各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
《江門市公共租賃住房管理實施細則》業(yè)經(jīng)市政府十五屆七十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
江門市人民政府
2019年10月17日
江門市公共租賃住房管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強我市公共租賃住房管理，規(guī)范運營與使用，完善市區(qū)住房保障體系，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃與建設(shè)、申請與審核、分配、租賃、使用與退出等監(jiān)督管理工作。
第三條 本實施細則所稱公共租賃住房，是指由政府投資、統(tǒng)籌建設(shè)或由政府提供政策支持，其他各類主體投資建設(shè)或通過其他方式籌集，納入政府統(tǒng)一管理的限定建設(shè)標準、租金水平、供應(yīng)對象的保障性住房。
第四條 本市公共租賃住房建設(shè)、管理應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、社會參與、以需定建、適度保障、公開、公平、公正的原則。
第五條 公共租賃住房著重解決保障對象的階段性居住困難，根據(jù)申請人家庭的人口規(guī)模分配、租賃不同面積的套型住房，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標退出，循環(huán)使用，規(guī)范管理。
第六條 市住房保障主管部門負責全市公共租賃住房的組織督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負責制定全市保障性住房發(fā)展規(guī)劃，建立公共租賃住房信息管理系統(tǒng)?？h級住房保障主管部門負責本轄區(qū)公共租賃住房的規(guī)劃和建設(shè)，保障對象資格審核和年審，房屋分配和租賃等管理工作。
縣級以上住房保障主管部門負責確定公共租賃住房租金標準，并結(jié)合市場租金適時調(diào)整。
財政主管部門負責籌集公共租賃住房建設(shè)管理資金和年度預(yù)算管理；民政主管部門負責核實低保家庭等困難家庭的收入情況；退役軍人主管部門負責核實轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人、軍烈屬等住房困難群體的資格；公安機關(guān)負責核實申請對象及其家庭成員擁有機動車輛權(quán)屬情況；人力資源和社會保障主管部門負責核實申請對象及其家庭成員繳交社會保險費情況；稅務(wù)機關(guān)負責核實申請對象及其家庭成員納稅情況；市場監(jiān)督管理部門負責核實申請對象及其家庭成員的商事登記情況。
鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門，做好公共租賃住房管理相關(guān)工作。
第二章 規(guī)劃、建設(shè)與房源籌集
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，并根據(jù)需求制定住房保障土地儲備計劃，確保用地供應(yīng)。
縣級以上人民政府根據(jù)上級下達的指標任務(wù)，結(jié)合本市的經(jīng)濟發(fā)展、房價水平和公共租賃住房的供求情況，組織編制公共租賃住房保障規(guī)劃和年度計劃。
第八條 公共租賃住房來源：
?。ㄒ唬┱顿Y建設(shè)、購買、租賃或者依法收回、回購、沒收的住房；
（二）政府委托企業(yè)或者其他組織建設(shè)、配套建設(shè)的住房，企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)、配套建設(shè)的住房；
?。ㄈ﹩挝蛔曰I建設(shè)的住房；
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)的住房；
（五）社會贈予政府的住房；
（六）其他途徑籌集的住房。
第九條 新建的成套公共租賃住房，堅持戶型合理、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、綠色環(huán)保的原則，單套建筑面積控制在60平方米以下。
第十條 公共租賃住房的資金來源主要包括：
?。ㄒ唬┲醒牒褪“才诺膶ｍ椦a助資金；
（二）當?shù)刎斦甓阮A(yù)算安排的資金；
?。ㄈ┨崛≠J款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；
?。ㄋ模┟磕晏崛⊥恋爻鲎寖羰找嬉欢ū壤馁Y金；
?。ㄎ澹┩ㄟ^創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；
?。┏鲎夤沧赓U住房及配套設(shè)施回收的資金；
?。ㄆ撸┙?jīng)政府批準可納入公共租賃住房籌集使用范圍的其他資金。
第十一條 公共租賃住房建設(shè)按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；依法落實國家現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策。
第十二條 公共租賃住房應(yīng)當在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)。
第三章 申請與審核
第十三條 公共租賃住房區(qū)分不同對象實行分類保障，保障對象主要是城鎮(zhèn)中等偏低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、符合保障條件的外來務(wù)工人員及環(huán)衛(wèi)工人、公交車司機等從事社會公益服務(wù)性特殊行業(yè)人員。
符合下列條件的住房保障對象可申請公共租賃住房：
?。ㄒ唬┰诒镜責o住房或者住房面積低于規(guī)定標準；
?。ǘ┦杖搿⒇敭a(chǎn)低于規(guī)定標準。
符合低收入條件的保障對象除按前款規(guī)定執(zhí)行外，在房源不足的情況下，可申請租賃補貼，解決基本居住需求。
保障對象資格標準由公共租賃住房所在地住房保障主管部門根據(jù)實際情況制定，適時調(diào)整，報同級人民政府批準后向社會公布實施。
第十四條 公共租賃住房的申請人向戶籍或者就業(yè)所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請。
以家庭為申請單位的，應(yīng)確定一名符合申請條件且具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，申請人與共同申請人之間必須有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活。
申請人不具備完全民事行為能力的，須由其監(jiān)護人代為提出申請。
第十五條 申請公共租賃住房應(yīng)提交的材料包括：
（一）公共租賃住房申請審批表；
?。ǘ┥暾埲思肮餐暾埣彝コ蓡T身份戶籍狀況；
（三）收入狀況；
?。ㄋ模┳》繝顩r；
?。ㄎ澹┘彝ベY產(chǎn)申報表；
?。┱\信承諾書；
申請公共租賃住房需要提交的材料由住房保障主管部門公布公共租賃住房申請資料清單或受理通告。
申請人及其共同申請的家庭成員按本實施細則的規(guī)定提供申請材料，并對申請材料的真實性負責。
第十六條 公共租賃住房申請受理后，由住房保障主管部門會同民政等有關(guān)部門審核并向社會公示。
第四章 輪候與分配
第十七條公共租賃住房實行輪候分配，在輪候期間，申請人和共同申請人的戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動的，申請人應(yīng)主動向原受理單位申報。申請人因情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的，受理單位應(yīng)取消其公共租賃住房輪候資格，并書面告知。
輪候時間超過3年的，受理單位應(yīng)對申請人是否符合規(guī)定的相關(guān)資料重新審核，申請人應(yīng)予以配合。經(jīng)審核，申請人仍然符合規(guī)定條件的，其原輪候次序不變；申請人因情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的，受理單位應(yīng)取消其公共租賃住房輪候資格，并書面告知。
第十八條符合條件的申請人取得公共租賃住房輪候資格，登記為輪候?qū)ο?，縣級住房保障主管部門應(yīng)建立輪候登記冊，在市住房保障網(wǎng)站進行公示。以下情況依次序擁有輪候優(yōu)先權(quán)或不受輪候限制：
（一）輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、復(fù)退軍人、孤寡老人、中重度殘疾人員、單親婦女家庭、一戶多殘家庭等特殊保障對象，按照上述次序從現(xiàn)有公共租賃住房房源中優(yōu)先選房，同類人員的選房次序按資格公示先后排列；
?。ǘ┮婪ū徽魇諅€人住宅且被征收人符合住房保障條件的，不受輪候限制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障；
?。ㄈ﹩挝蛔灾鹘ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)園集中配套建設(shè)的公共租賃住房，籌建單位和產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的企業(yè)員工（個人）享有優(yōu)先配租權(quán)利。該類型保障房的分配和管理由保障房項目投資單位實施，并將租住名單、相關(guān)租賃情況等向同級住房保障主管部門報備；
?。ㄋ模┰诜吭床蛔銜r抽中輪候號的申請人，在有相應(yīng)空置房源時，按輪候號的順序直接配租入住。
以上符合條件的優(yōu)先配租對象只能享受一次優(yōu)先配租權(quán)利。
第十九條 公共租賃住房的分配，應(yīng)按照以下程序辦理：
?。ㄒ唬┳》勘Ｕ现鞴懿块T根據(jù)房源、輪候?qū)ο笾贫ǚ峙浞桨福⑾蛏鐣荆?/p>
?。ǘ┰诠沧赓U住房進行分配5日前向輪候?qū)ο蟀l(fā)出租賃分配通知書，告知分配時間、地點以及擬分配的房源地址；
?。ㄈ┕沧赓U住房的分配必須做到公平、公開、公正，以公開搖號或電子系統(tǒng)搖號等方式進行，分配后公示結(jié)果；
（四）輪候?qū)ο笸ㄟ^搖號方式選房并確定房號后，在規(guī)定期限內(nèi)簽署租賃確認書。
第二十條公共租賃住房分配后，申請人憑租賃確認書及相關(guān)證件與公共租賃住房管理部門簽訂書面租賃合同。租賃合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┖贤斒氯说男彰蛎Q；
?。ǘ┓课莸墓查T牌號碼、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備以及使用要求；
?。ㄈ┳赓U期限、租金數(shù)額和支付方式；
?。ㄋ模┓课菥S修責任；
（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣等相關(guān)費用的繳納責任；
?。┩嘶毓沧赓U住房的相關(guān)條約；
?。ㄆ撸┏凶馊艘炎庾」康模瑧?yīng)于簽訂公共租賃住房租賃合同30日內(nèi)退出原租住公房。
（八）違約責任及爭議解決辦法；
?。ň牛┢渌麘?yīng)當約定的事項?！?/p>
第二十一條 除不可抗力外，輪候?qū)ο蟀l(fā)生以下情況之一的，視同放棄住房保障的權(quán)利。再次申請的，應(yīng)當重新輪候：
（一）未按住房保障部門規(guī)定的時間、地點參加選房的。
?。ǘ﹨⒓舆x房但拒絕選定住房的。
?。ㄈ┮堰x房但拒絕在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同的。
?。ㄋ模┢渌艞壟渥鈾?quán)利的情況。
第二十二條 公共租賃住房租賃合同期限一般為3年。住房保障主管部門每3年核查一次保障對象有關(guān)情況，對低收入條件保障對象每年核查一次。
第五章 租金標準與租賃補貼
第二十三條 公共租賃住房的租金按套型建筑面積計收。按照家庭收入情況，實行差別化租金，采取租金減免方式分檔計租。租金具體標準由住房保障主管部門提出意見，報同級政府批準后公布執(zhí)行。
承租人的家庭人均住房（含自有產(chǎn)權(quán)房屋）建筑面積超過同期縣級人民政府公布的住房保障面積標準的，差額面積部分按照房屋所在地房屋租金市場參考價全額計收。
第二十四條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。
第二十五條住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)氐娜司Ｕ辖ㄖ娣e、家庭人口、補貼標準、收入水平、區(qū)域因素、低保標準、物價指數(shù)等因素制定租賃補貼標準并適時調(diào)整。
符合低收入條件的保障對象，已承租公共租賃住房的，其租賃補貼直接在租金中予以扣減；因所需房源不足未能承租公共租賃住房的，其租賃補貼可申請直接發(fā)放，并簽訂租賃補貼協(xié)議。
低收入條件和具體補貼辦法由縣級人民政府確定。
第二十六條 租賃補貼應(yīng)按照以下程序發(fā)放：
?。ㄒ唬┳》勘Ｕ现鞴懿块T核定申請人符合租賃補貼發(fā)放條件的，向申請人發(fā)出《辦理租賃住房補貼的通知》；
?。ǘ┥暾埲俗允盏酵ㄖ掌?0日內(nèi)向住房保障主管部門提交租賃合同或租賃補貼協(xié)議辦理租賃補貼申請和備案手續(xù)。
住房保障主管部門應(yīng)當定期核查租賃補貼發(fā)放對象的有關(guān)情況，對不再符合保障條件的，發(fā)出書面通知并停止發(fā)放租賃補貼。
第六章 使用與退出
第二十七條 承租人應(yīng)當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，因使用不當?shù)仍蛟斐沙凶夥课莺驮O(shè)施損壞的，承租人應(yīng)當負責修復(fù)或承擔賠償責任。
第二十八條 公共租賃住房實施物業(yè)管理的，承租人應(yīng)當與物業(yè)管理服務(wù)單位簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，并由承租人支付相關(guān)物業(yè)管理費用。
第二十九條 公共租賃住房承租人，如租賃合同或租賃補貼協(xié)議期滿需申請續(xù)約的，應(yīng)在租賃合同或租賃補貼協(xié)議期滿3個月前向原申請部門提出申請，并如實申報家庭人口、收入、住房、財產(chǎn)等變動情況。相關(guān)部門按照本實施細則第十五條的規(guī)定及下列程序辦理。
（一）經(jīng)審核仍符合公共租賃住房租賃資格的，由住房保障主管部門與承租人重新簽訂租賃合同或租賃補貼協(xié)議。
?。ǘ┙?jīng)審核不再符合公共租賃住房租賃資格的，承租人應(yīng)當自收到書面通知之日起30日內(nèi)結(jié)清有關(guān)費用并騰退。有正當理由暫時無法騰退的，給予最長不超過6個月的延長租住期，延長期內(nèi)租金按照房屋所在地房屋租金市場參考價計收；無正當理由逾期不騰退并拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行并按照房屋所在地房屋租金市場參考價的2倍計收。
?。ㄈ┬戮蜆I(yè)職工、外來務(wù)工人員、青年醫(yī)生、青年教師、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等因工作調(diào)整離開原工作單位的，原用人單位及其本人須及時向所在地的住房保障主管部門申報。申報后給予原承租人不超過6個月的延長租住期，并由原承租人攜帶與市區(qū)新就業(yè)單位簽訂的勞動（聘用）合同、新就業(yè)單位為申請人出具的購買社會保險的資料復(fù)印件以及本人收入狀況等資料到住房保障部門辦理續(xù)約手續(xù)。延長期滿未能辦理續(xù)約手續(xù)的，住房保障主管部門收回原租住的公共租賃住房。延長期滿后仍不騰退的，租金按照房屋所在地房屋租金市場參考價的2倍計收。
第三十條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當按照合同約定支付違約金，住房保障主管部門應(yīng)當根據(jù)合同約定或者法定情形，解除合同并收回公共租賃住房：
?。ㄒ唬o正當理由連續(xù)6個月以上未在公共租賃住房內(nèi)居住的；
?。ǘo正當理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金的；
?。ㄈ┥米曰Q、出借、轉(zhuǎn)租、抵押公共租賃住房的；
?。ㄋ模⒐沧赓U住房用于經(jīng)營性用途或者改變使用功能的；
?。ㄎ澹┮蚬室饣蛑卮筮^失，造成租賃的公共租賃住房嚴重損毀的；
?。┐婵?、股票基金等資產(chǎn)價值超過規(guī)定數(shù)額或者經(jīng)審核不再符合保障條件的；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定或者合同約定的其他違法、違約情形。
第七章 監(jiān)督與責任
第三十一條 住房保障主管部門會同民政、公安等有關(guān)部門采取定期走訪、抽查等方式，加強對公共租賃住房承租人的監(jiān)督檢查，及時掌握承租人的人口、收入及住房、財產(chǎn)變動等有關(guān)情況，對認定不再符合公共租賃住房保障資格的可提前解約。
第三十二條 住房保障主管部門應(yīng)加強公共租賃住房相關(guān)信息檔案管理及信息公開工作，建立公共租賃住房建設(shè)項目檔案、房源信息檔案和保障對象檔案，完善信息公開制度。
第三十三條 住房保障主管部門實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：
?。ㄒ唬┰儐柵c核查事項有關(guān)的單位和個人，并要求對與核查事項相關(guān)的情況作出說明、提供相關(guān)證明材料；
?。ǘ┮婪z查住房使用情況；
?。ㄈ┎殚啞⒂涗洝?fù)制保障對象與住房保障工作相關(guān)的資料，了解公共租賃住房住戶家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況；
（四）對違反住房保障相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以制止并責令改正。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查，如實提供與住房保障有關(guān)的資料。
住房保障主管部門及其工作人員，對工作中知悉的公民個人信息應(yīng)當保密，但按照規(guī)定應(yīng)當予以公示的個人信息除外。
第三十四條 住房保障主管部門應(yīng)當建立信用管理黑名單公示制度，對以下違法或違約行為定期于住房保障網(wǎng)公示：
?。ㄒ唬┮云垓_等不正當手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房，并受到行政處罰的；
（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
?。ㄈ└淖兯凶夤沧赓U住房用途、破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房拒不恢復(fù)原狀的；
?。ㄋ模o正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；
?。ㄎ澹┰诠沧赓U住房內(nèi)從事違法活動的；
?。┻`反其他法律法規(guī)行為的。
承租人有前款所述行為，住房保障主管部門按照有關(guān)規(guī)定收回公共租賃住房。承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十五條 用人單位為申請人申請公共租賃住房出具虛假證明材料的，依法追究責任單位及其相關(guān)責任人的法律責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 承租人違反本實施細則有關(guān)規(guī)定，按照《公共租賃住房管理辦法》、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。
第三十七條 住房保障主管部門、其他相關(guān)職能部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中有下列行為之一的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守；
?。ǘ┡灿?、截留或者私分住房保障資金的；
第八章 附 則
第三十八條各市（區(qū)）可參照本實施細則制定本轄區(qū)的公共租賃住房管理辦法，在滿足本實施細則規(guī)定的保障對象住房需求的基礎(chǔ)上，可擴大公共租賃住房保障范圍。
社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房可參照本實施細則執(zhí)行。
第三十九條 本實施細則與國家、省今后頒布的政策有抵觸的，以國家、省的相關(guān)政策規(guī)定為準。
第四十條 本實施細則自2019年12月1日起施行，有效期5年。
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